新中国建立70年，黄河安澜70载，这是当代中国治理能力的集中体现。古老黄河与中华民族一起进入了新时代，焕发出勃勃生机。加大对黄河流域生态保护实现高质量发展，事关中华民族伟大复兴和永续发展。黄河流域高质量发展的战略思维应突出体现为其全域性、统筹性与协调性，必须通过一定时期按期达成主攻目标与分进合击的统筹谋划协调，来推进全流域的高质量发展进程。千百年来，中华民族在黄河流域繁衍生息，形成了灿烂的中华文明，而所有这些生产生活行为都与"水"息息相关。数千年的开发使用，黄土高原地区水土流失严重，已经成为我国乃至世界上水土流失面积最广、侵蚀强度最大的地区，淤积下游河道的泥沙大都来源于此。这不仅使得黄土高原地区的贫困问题十分突出，制约了经济社会的可持续发展，而且还加剧了荒漠化和其它灾害，严重威胁着黄河流域的生态安全。在我国工业化加速推进的过程中，对于黄河资源的大规模开发利已经接近甚至大大超出了流域的生态环境承载力。这种依靠过度消耗资源追求经济数量快速增长的模式，最终使得黄河流域的水资源与生态环境问题十分突出，很多地区甚至还出现了守着黄河没水用的严重短缺现象;下游河道常年淤积更是出现所谓的"地上河"的悬河问题，严重威胁中下游地区广大人民群众的生命财产安全和经济社会的长远发展。今后无论是修复和保持黄河流域生态环境屏障、实现全流域同步建成小康社会、人民共享改革发展成果，还是将丰富的自然资源转换为确保国家粮食安全、能源安全和生态安全的战略保障，均高度依赖黄河水资源作为未来高质量发展的重要支撑。因此，水资源合理利用自然也就成为统筹协调黄河流域实现高质量的核心环节。黄河流域未来的高质量发展一定要围绕"以水而定、量水而行"，实现合理配置和高效利用黄河水资源。要把水资源作为刚性约束因素，合理规划人口、城市和产业发展, 大力推进农业节水,减少耗水工业，大力发展节水产业，大力推广应用节水技术，实施全社会节水行动，加快推动用水方式的节约集约化。

黄河问题，表象在黄河，根子在流域。要彻底解决这个问题，就要实施全流域统筹兼顾、协调治理。"治理体系和治理能力现代化"在黄河流域的全域治理上具有特殊的意义。要按照空间均衡原则，以流域和行政区域为单元建立健全黄河水资源管控体系。在把黄河流域水资源合理利用作为刚性约束的前提下，在统筹协调的基础上，实现保护优先、系统治理、综合预防、协同管控、区域统筹的黄河流域高质量发展。要更加突出生态保护的优先地位，巩固生态安全屏障;要保护好黄河源头等一大批关键生态功能区，加快推进黄土高原的水土恢复与保持;充分考虑生态安全与粮食安全并重的三大灌区未来发展;优先发展清洁能源，推动城市群建设，推进新一轮技术革命的创新、发展及其在黄河流域的应用;加快实施山水林湖草城的系统治理，充分考虑上中下游治理保护差异前提下，实现源头预防、用水管控、末端治理。 [ 王浩，新时期治黄方略初探，河南日报，2019年11月5日第006版]通过实施重大水工程建设、河道整治、河势控制等措施。要加强自然水循环与社会水循环的协同管控，全面推进城乡生活及工业污水资源化的处理与利用。加强流域与区域的统筹治理，实现水资源供需、水污染产消、水沙产泄以及空间使用的协调与平衡，切实做到抓好大保护、实施大治理。

三、人民共享是流域治理现代化的终极目标

黄河从西向东流经九个省区，千百年来的分分合合沉淀了各具特色的文化传统，其经济社会发展方式和路径也各有千秋，而这与高质量发展要求区域发展方式和路径的多样性相一致。高速增长阶段主要体现在速度上的突飞猛进，而高质量发展阶段主要体现在速度上的稳和水平上的高，即稳中求进;高速增长阶段主要表现为财富的迅速集聚，而高质量发展阶段主要体现在人民共享;高速增长阶段的各地区首先关注GDP的增长，而高质量发展阶段要求多目标实现。基于这样治理目标和治理方式的变化，黄河流域经济社会发展的区域态势也将发生深刻变化。九省区地理区位不同，资源禀赋各异，文化价值取向多样，发展路径自然也就各具特色。实现各地区的高质量发展不仅主观上要有、客观上也具备了选择多种路径的可能，实践中更需要发挥各省区的比较优势，这样创造出来的各具特色的发展才是可持续的。当然，这并不是说在高质量发展的道路上体现经济增长成就的GDP就完全不重要了。在实现各省区高质量发展的过程中，GDP的增长速度不仅是必要的而且具有基础性，如果没有增长，也就难以发展。由于各个地区的区位价值、主体功能和文化传统各不相同，各具特色的资源与优势正是各地区实现高质量发展的基础性因素，也为形成各具特色的高质量发展模式和选择各自合适的发展路径，提供了现实条件和选择空间，而各地区的这种差异化的资源与优势也是其经济竞争力不断提升的基础和条件。

文章来源：《黄河之声》 网址: http://www.hhzszz.cn/zonghexinwen/2020/0805/394.html